Общественные движения играют важную роль как в политической демократизации на Тайване, так и в его экономическом развитии. В 80-е годы на острове произошел бурный подъем общественной активности. Однако во многих отношениях эти движения были обязаны своим возникновением атмосфере авторитаризма, которая предшествовала демократии на Тайване, а точнее говоря — смелым попыткам бросить вызов этому авторитарному режиму и добиться его ликвидации.
Тех, кто стремится осмыслить происхождение и развитие об- щественных движений на Тайване за последние полвека, ожидают трудности двоякого рода. Одна трудность состоит в том, что в течение первых 38 лет этого периода — с 19 мая 1949 года по 15 июля 1987 года — жителям Тайваня не было разрешено создавать организации, собираться и проводить демонстрации в поддержку любых идей, которые не были санкционированы правительством Китайской Республики, — по той причине, что на острове действовало военное положение. Свобода слова и выражения мнений жестко ограничивалась, а тех, кто пытался пропагандировать подобные идеи, ожидало суровое наказание.
Вторая трудность связана с зыбкими, а порой просто произвольными границами между сферами “общественного” и “политического”. Те виды деятельности, которые принято в демократических странах отождествлять с гражданской активностью, — например, участие в уличных шествиях и акциях протеста или выпуск изданий, которые критикуют существующие власть и порядки — по самой своей сути являются формами коммуникации и борьбы мнений. Общественные движения естественно направлены на то, чтобы побудить власти предержащие вступить в диалог с “народом”. Но авторитарные режимы, как правило, не готовы участвовать в подобном процессе двусторонней коммуникации с обществом. В этих условиях гражданская активность либо сходит на нет, либо становится политически окрашенной.
“Истоки общественных движений на Тайване надо искать в 80-х годах, когда в обществе зрел протест против авторитарного режима и военного положения, действовавшего с 1949 года, — говорит профессор социологии Государственного тайваньского университета и научный сотрудник Института социологии Академии Синика Сяо Синь-хуан. — В то время социальные выступления были, в основном, направлены против правительства и сводились к требованиям пересмотра им своей политики и ослабления контроля над обществом”. В отличие от этих выступлений гражданские движения на местном уровне, совместно начатые тайваньскими деятелями культуры и науки в 70-е годы, были направлены на переоценку культурного наследия Тайваня, что явилось реакцией на чрезмерное увлечение культурой Запада.
В прошлом различие между движением политическим и общественным было весьма неопределенным, отмечает Сяо. “В некотором смысле мероприятия, проводившиеся политической оппозицией, так или иначе, стимулировали рост общественных движений, — говорит он. — В общем, авторитарная власть не была шокирована подъемом гражданской активности, поскольку ей уже пришлось столкнуться с более яростными и неуклонно набиравшими силу политическими выступлениями”. Однако, с другой стороны, гражданская активность также способствовала политическим преобразованиям, создавая для них соответствующую обстановку и программу. Так что разграничение между политическим и социальным здесь нечеткое, поскольку общественное движение неразрывно связано с участием в политике. Подобное взаимопроникновение движений было очень заметно на Тайване, особенно в 80-е годы. В рядах любого общественного движения можно было обнаружить участников политической оппозиции.
Однако в 90-х годах, с ростом влияния оппозиционных партий — и, прежде всего, Демократической прогрессивной партии (ДПП) — различие между политическим движением и общественным движением стало более четким в сравнении с предыдущим десятилетием. ДПП часто критикуют активисты общественных движений за якобы недостаточное внимание к конкретным социальным проблемам. А ДПП в ответ заявляет, что, имея главные цели в сфере политики, партия не может обслуживать интересы лишь небольшого числа общественных групп. Но, в целом, ДПП поддерживает более тесные отношения с активистами общественных движений, чем правящая партия Гоминьдан.
Сяо утверждает, что в одном отношении существует фундаментальное различие между движениями общественными и политическими. “Общественное движение бесконечно. Оно стремится изменить существующие в обществе условия, предлагая новые идеи и ценности взамен старых, — отмечает он. — В этом состоит его отличие от политического движения, конечной целью которого является приход к власти”. Сяо считает, что воздействие общественных движений на развитие общества является положительным — как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. “Многочисленные общественные движения обогащают нас множеством новых идей — например, о необходимости охраны окружающей среды и реформы системы образования, или концепций прав потребителей и справедливого отношения к различным этническим группам, — говорит он. — Без импульса, получаемого от этих общественных движений, само правительство не проявило бы такой решительности при осуществлении реформ и пересмотре соответствующих направлений своей политики”.
Наблюдения и анализ, сделанные Сяо, показывают, что об- щественные движения на Тайване шли тремя волнами, каждая из которых отражала важную стадию в процессе перехода острова от этатизма к гражданскому обществу. Первая волна организованных социальных выступлений пришлась на период между 1980 и 1986 годами — до отмены военного положения в июле 1987 года. За годы “первой волны” сформировались следующие семь самостоятельных движений: движение за права потребителей, движение протеста против загрязнения окружающей среды, движение за сохранение природы, женское движение, движение за права коренных жителей Тайваня, студенческое движение и движение протеста, организованное сторонниками Церкви Нового Завета.
Активист общественного движение Хэнсон Цзян (Цзян Чжи-цзюнь), нынешний председатель Фонда потребителей, поясняет, что в прошлом, в условиях режима сильной государственной власти, гражданским правам не придавалось большого значения. “В то время потребители были бесправной социальной группой, и их законные интересы практически полностью игнорировались”, — говорит Цзян. Со времени своего основания в 1980 году фонд ведет работу по просвещению потребителей, защите их прав и интересов, повышению статуса потребителя, а также требует, чтобы правительство уделяло больше внимания этим проблемам. “Движение за права потребителей есть не что иное как борьба за социальную справедливость, — говорит Цзян. — В конце концов, само понятие потребительских прав в обществе, не говоря уже о правовой системе в целом, стали складываться лишь с введением демократической системы правления после отмены военного положения”.
Гу Янь-лин — одна из пионеров движения за права женщин на Тайване. В 1982 году Гу и группа ее единомышленников, выступавших за равноправие мужчин и женщин, основали журнал «Фунюй синьчжи» («Пробуждение»), с помощью которого стремились способствовать формированию женского самосознания и привлекать внимание общественности к проблемам женщин. Позднее, в 1987 году, в целях более широкого привлечения женщин к общественным делам, улучшения их социальных условий и защиты их прав и интересов они учредили фонд «Пробуждение». По словам Гу, им удалось добиться значительного повышения социального статуса женщин и обеспечения их прав, связанных с работой, получением образования, участием в политической деятельности, а также прав собственности и родительских прав.
“С середины 80-х годов возникает все больше женских организаций, и они оказывают все большее влияние на политику центрального правительства, а также на работу Законодательного Юаня по разработке новых и внесению изменений в прежние законы”, — отмечает Гу.
1987 год стал важным этапом в процессе общественного развития Тайваня. Это был тот исторический рубеж, на котором Гоминьдан предпринял, наконец, шаги в направлении либерализации и демократизации, отменив военное положение. В результате, были сняты запреты на создание новых политических партий и открытие новых печатных органов. За один тот год появились семь самостоятельных общественных движений: рабочее движение, фермерское движение, движение преподавателей, движение за обеспечение социальной защиты инвалидов, движение бывших военнослужащих, движение бывших политических заключенных под лозунгом защиты прав человека и движение выходцев из материкового Китая за право посещать свои родные края.
Наиболее важным шагом, предпринятым правительством в 1987 году, была отмена действовавшего в течение несколько десятилетий запрета на поездки граждан Китайской Республики на другую сторону Тайваньского пролива, в результате чего они получили возможность посещать своих родственников в материковом Китае по линии Общества Красного креста Китайской Республики. Затем, в январе 1990 года, уроженцы Тайваня, переселившиеся на материк до 1949 года, также получили возможность посещать родственников на Тайване. В апреле 1990 года бывшим военнослужащим армии Китайской Республики, вынужденным остаться на материке после того, как в 1949 году правительство Гоминьдана перебазировалось на Тайвань, было разрешено подавать соответствующие документы для переселения на остров.
После отмены военного положения в 1987 году правительством были предприняты шаги по основательной перестройке политической системы. На этом “поставторитарном” этапе политической трансформации стали наиболее заметными следующие пять общественных движений: движение за возвращение домой уроженцев Тайваня, движение за права этнической группы хакка, движение против развития атомной энергетики, движение граждан, не имеющих собственного жилья (получившее название движения “улиток без раковин”) и движение за реформу судебной системы.
По словам Сяо Синь-хуана, за последние десять с лишним лет на Тайване возникло и развивается здоровое, многоголосое гражданское общество. При этом очевидно, что большинство общественных движений, организованных разными слоями и группами общества возникло либо до, либо в течение 1987 года, когда было отменено военное положение. “С точки зрения социологии десятилетие восьмидесятых было «золотым веком» общественных движений на Тайване, — говорит Сяо. — В этот период Тайванем был сделан крупный шаг по пути демократизации”.
Чего же добивались все эти движения и группы? Несмотря на различия в своих конкретных целях все они требовали изменений в системе отношений между государством и обществом, которая сложилась при авторитарном правлении. Большинство общественных движений требовало для себя большей самостоятельности, освобождения от жесткого контроля со стороны государства, как, например, в случае с движениями рабочих, студентов и за реформу судебной системы. Другие движения, напротив, требовали более активного вмешательства государства в ту или иную сферу, как, например, в случае с движениями за права потребителей, за охрану окружающей среды, за обеспечение социальной защиты граждан, “улиток без раковин” и фермеров. Оглядываясь назад, можно заключить, что государство в 80-х годах достаточно эффективно реагировало на общественные движения некоторых видов, внося изменения в свою политику и действовавшие законы. В то же время реакция государства на другие движения была нерешительной и медленной.
Цюй Хай-юань, директор Института социологии Академии Синика и профессор факультета социологии Государственного тайваньского университета, придерживается сходных взглядов на общественные движения и их связь с политической демократизацией. Профессор Цюй отмечает, что и раньше периодически возникали конфликты между работодателями и работниками в связи с закрытием предприятий, но лишь с конца 70-х годов на Тайване стали происходить глубокие перемены в экономике и политике и начали возникать общественные движения самых разных видов.
Среди общественных движений наиболее заметными были выступления политической оппозиции, что было связано с жесткостью контроля со стороны Гоминьдана над тайваньским обществом. “В условиях экономического прогресса на Тайване вырос средний класс, и стало общедоступным образование, — отмечает Цюй. — Люди, усвоившие новые знания и представления, осмеливались выражать недовольство существующим положением и выступали с его резкой критикой”. В частности, мишенью критики со стороны многих представителей интеллигенции был уже долгое время находившийся у власти Гоминьдан. Они стали открыто выступать против авторитарного режима и требовать осуществления политических реформ. Одновременно немало тайваньских интеллектуалов, особенно, университетских профессоров, получивших образование на Западе или в Японии, находясь там в вынужденной эмиграции в годы “белого террора”, и вернувшихся на Тайвань, влились в движение политической оппозиции и стали публиковать свои взгляды в местных газетах. Две наиболее популярные на острове газеты того времени – «Ляньхэбао» и «Чжунго шибао» — часто публиковали статьи, написанные этими интеллектуалами. Эти политические комментарии находили широкий отклик у преподавателей и учащихся и способствовали формированию базы студенческого движения.
Ряд кризисов, вызванных резким изменением политической ситуации после того, как Китайская Республика была вынуждена покинуть Организацию Объединенных Наций и лишилась дипломатического признания со стороны США и Японии, стимулировал рост патриотических настроений у студентов и побудил их провести серию мероприятий в защиту суверенитета Китайской Республики. Так, вспоминает профессор Цюй, формировалось студенческое движение. В середине 80-х некоторые студенты начали участвовать в избирательных кампаниях и открыто требовать политических реформ — в том числе, удаления на покой престарелых депутатов Национального Собрания, внесения изменений в Конституцию, созыва общенациональной конференции и прекращения преследований по политическим мотивам. Студенты выступали также за пересмотр Закона о высших учебных заведениях и удаление из университетских кампусов военных инструкторов.
На этом этапе развития общественных движений ряд профессоров — главным образом, из Государственного тайваньского университета — создали в 1989 году Тайбэйское общество (Чэн-шэ) и стали активно выступать за радикальные политические преобразования. Их мнения часто высказывались в статьях, публиковавшихся местными газетами. Профессор Цюй Хай-юань возглавлял эту организацию в 1991—1992 годах.
17 марта 1990 года тысячи студентов университетов приняли участие в сидячей демонстрации на площади перед Мемориалом Чан Кай-ши в Тайбэе, протестуя против попытки депутатов Национального Собрания продлить срок своих полномочий. Десять дней спустя Национальное Собрание приняло решение, согласно которому депутаты, не участвовавшие в пленарных заседаниях, должны были уйти на пенсию до конца июля 1990 года. В июне 1990 года Совет великих судей постановил, что все престарелые депутаты Национального Собрания должны сложить с себя депутатские полномочия к 31 декабря 1991 года. А в ноябре 1993 года Законодательный Юань принял поправки к Закону о высших учебных заведениях, которые обеспечили вузам большую автономию и предоставили студентам право участвовать в собраниях, посвященных решению различных вопросов деятельности вуза.
В будущем можно ожидать неуклонного роста и организационного укрепления движений за охрану окружающей среды и за права женщин — по мере постепенной интеграции действующих в этих областях групп, роста экологической сознательности людей и дальнейшей борьбы за равноправие мужчин и женщин. Что касается проблем женщин, то в 1984 году был принят Закон о защите материнства и детства, который легализовал аборты и запретил супругам, имеющим явные генетические заболевания, иметь детей. А в 1996 году под давлением женских групп лоббирования Законодательный Юань отменил статьи, предоставлявшие отцу ребенка преимущество в родительских правах в случае развода. В будущем активистки женского движения, вероятно, сосредоточат свои усилия на борьбе с дискриминацией женщин на рабочих местах.
В 70-х и 80-х годах правительство уделяло основное внимание экономическому развитию, пренебрегая вопросами охраны окружающей среды. Экологические условия жизни на Тайване, в результате, сильно ухудшились, и это вызвало мощное общественное движение за сохранение природы. На начальном этапе этого движения жители районов, которые пострадали от загрязнения, вызванного деятельностью промышленных предприятий, проводили кампании под лозунгами “самоспасения”, чтобы как-то защитить свои интересы. Постепенно движение в защиту окружающей среды прошло путь от организации акций протеста жителями районов, пострадавших от загрязнения, до массового признания важности охраны окружающей среды. В результате этих выступлений в середине 80-х годов было создано правительственное ведомство — Управление по охране окружающей среды, и правительство стало уделять больше внимания проблемам экологии.
Цюй Хай-юань считает, что важнейшей задачей правительства является своевременный отклик на требования людей, которым оно призвано служить, и проведение соответствующих реформ. Если этого не будет, то ему придется столкнуться с мощным противодействием. “В сущности, общественные движения служат движущей силой социального прогресса. Они призваны стимулировать через неофициальные каналы проведение фундаментальных преобразований и решение проблем, вызванных злоупотреблением властью”, — говорит он.
Общественные движения никогда не исчезнут — по той причине, что ни одно общество не может достичь совершенства, даже когда социальная справедливость и равенство в нем надежно обеспечены. На Тайване правительству еще предстоит скорректировать различные направления своей политики и внести соответствующие изменения в ситуацию на политической арене. “Тайвань находится в стадии трансформации, и определенный круг проблем еще существует, — говорит Цюй Хай-юань. — Однако эпоха бурного развития общественных движений, имевшего место в 80-е годы, уже позади. В дальнейшем, по мере постепенной демократизации, общественные движения будут все менее радикальными и бурными, поскольку основная часть спорных вопросов будет решаться путем гражданского диалога и через внутренние каналы коммуникации — я имею в виду демократический процесс”.